各县人民政府，行署各局、委、办、处：

《阿里地区深入开展爱国卫生运动实施方案》已经行署同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

阿里地区行署办公室

2022年1月30日

阿里地区深入开展爱国卫生运动实施方案

为贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《西藏自治区人民政府办公厅关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（藏政办发〔2021〕33号）精神，结合我地区实际，特制定阿里地区深入开展爱国卫生运动实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会精神，围绕地委12114发展思路，锚定“四件大事”“四个确保”，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到经济社会发展的实际成效中，着力在实现“四个争先”上下功夫。贯彻落实全区卫生与健康大会精神，坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、部门协作、全社会动员，坚持预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新工作方式方法，总结新冠肺炎疫情防控有效经验和做法，突出问题和结果导向，弘扬爱国卫生运动优良传统，着力改善人居环境，大力普及健康知识，全方位干预并有效控制影响群众健康的危险因素，推动健康西藏建设、健康阿里建设，不断提高全地区各族群众健康素养和全面健康水平。

（二）总体目标。到2025年，全地区公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率持续提升，健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展。爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围普遍形成，爱国卫生运动深入全民，全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高，城乡居民健康素养和健康水平明显提升。

二、主要任务

（一）完善公共卫生设施建设，改善城乡人居环境。

1.推进城乡环境卫生整治。结合阿里地区卫生城市创建，以农贸市场，城乡结合部、背街小巷等薄弱环节为重点，结合“爱国卫生月”活动及重大节日深入开展环境卫生综合整治。推进农贸市场标准化建设，完善市场公共卫生设施，做好功能分区和布局，取缔禁止区域的活禽交易和宰杀行为，实现家禽规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市，逐步取消市场活禽交易，维护市场及周边环境卫生。落实门前“四包”，维护路面清洁，加强城市立面管理，主要道路硬化平整。加快食品经营场所规范化建设，积极推进餐饮单位“明厨亮灶”。以“四清两改”村庄清洁行动为抓手，深入开展农村人居环境整治，加强流浪犬只的收容和管理。全面加强大气、水、土壤污染治理，严厉打击违法排污行为，深入打好污染防治。（责任单位：地区爱卫办，市场监督管理局、商务局、住房城乡建设局、生态环境局、乡村振兴局、农业农村局、卫生健康委等按职责分工负责，各县人民政府负责落实。以下均需各县人民政府落实，不再列出。）

2.加强垃圾污水治理。补齐短板弱项，加强城市生活垃圾和污水设施建设，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化、资源化和无害化。加强政策鼓励、宣传教育等，引导群众主动参与垃圾分类，到2025年，居民生活垃圾分类知晓率达到98%以上，城市建成区内所有街道（镇）开展生活垃圾分类示范标准，县城以上城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，基本建成全地区生活垃圾分类处理系统。加快厨余垃圾资源化利用，推动其他垃圾焚烧处置设施规划建设和厨余垃圾处理设施建设。持续推进城镇污水处理设施建设，县城以上城镇污水处理率达到85%以上。治理农业面源污染，加大农膜回收利用，推广有机肥、配方肥以及绿色防控、统防统治技术。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理，规范医疗废物贮存场所（设施）建设和管理。（责任单位：地区住房城乡建设局、生态环境局、农业农村局、商务局、民宗局、经济和信息化局、卫生健康委、发展改革委、财政局、广播电视台按职责分工负责）

3.大力开展厕所革命。城镇建成区内消除公共旱厕，行政村及人口规模较大的自然村至少配套1座公共卫生厕所，达到“三净两无一明”（墙壁净、地面净、厕位净，地面无粪污、无蝇蛆，灯明）标准。扎实推进农村卫生厕所建设改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，到2025年，全地区农村户用卫生厕所普及率达到80%以上，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。推进学校厕所改造建设，提质升级旅游景区厕所，达到“三无三有”（无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰）标准。加强学校、医疗卫生机构、农贸（集贸）市场、客运站、寺庙等公共厕所管理，达到“四净三无两通一明”（地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）标准。（责任单位：地区农业农村局、乡村振兴局、住房城乡建设局、教育局、旅游发展局、市场监督管理局、民宗局、商务局、卫生健康委、交通运输局按职责分工负责）

4.持续巩固饮用水安全。实施农牧区供水保障工程，依法加强集中式饮用水水源地保护区管理，运用信息化手段，完善水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设，到2025年，县城以上城镇居民饮用水水质达标率达到100%。加强城市供水设施的建设改造，提高供水能力，拓展供水范围。落实属地监管责任，加强对二次供水设施运行维护单位的监管。（责任单位：地区生态环境局、住房城乡建设局、水利局、卫生健康委按职责分工负责）

5.加强病媒生物防制。落实病媒生物防制主体责任，健全病媒生物监测网络，建立病媒生物监测预警机制，加强边境口岸病媒生物监测与预防控制。坚持“环境治理为主，化学防制为辅”，推动日常防制和集中防制相结合，群众防制和专业防制相结合，消除病媒生物孳生地，有效降低和控制病媒生物密度。加强病媒生物防制专业队伍建设、业务培训和技术指导。到2025年，全地区卫生城镇城区、镇区范围鼠、蚊、蝇、蟑螂等主要病媒生物密度控制水平达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。（责任单位：地区爱卫会牵头、各成员单位按职责分工负责）

（二）开展健康科普，倡导文明健康、绿色环保生活方式

6.养成科学文明卫生习惯。倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”文明健康生活“六条新风尚”，开展“三减三健”等健康知识宣传进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进工地“六进”活动。推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、咳嗽遮掩口鼻等新冠疫情防控好习惯。党政机关带头制止餐饮浪费，倡导使用公勺公筷。将健康教育作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、卫生监督员等多种方式，强化社会监督，促进文明卫生习惯长效化。到2025年，居民健康素养水平达到20%以上。（责任单位：地区爱卫办、文明办、卫生健康委、市场监督管理局、教育局、农业农村局、商务局、民政局、广电局、广播电视台、阿里报社等按职责分工负责）

7.推广健康生活方式。引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，提高居民群众卫生健康意识。针对重点人群，做好精准宣传和健康干预。结合学生常见病和健康影响因素监测与干预项目，以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等健康问题。加快无烟党政机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭和无烟村（居）等无烟环境建设。建立健全全民健身公共服务体系，开展各类全民健身赛事活动，弘扬健身文化，积极推广锅庄等民族传统健身活动。（责任单位：地区卫生健康委、爱卫办、文明办、教育局、工会、团委、妇联等按职责分工负责）

8.深化绿色环保生活理念。积极开展习近平生态文明思想宣传教育，践行“两山”理念。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导树立珍惜水电、爱粮节粮等意识。持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作。（责任单位：地委宣传部、市场监管局、文明办、住房城乡建设局、生态环境局、发展改革委、教育局、交通运输局、商务局、广电局、妇联等按职责分工负责）

9.促进群众心理健康。完善心理健康服务从业人员培训、考核和评价机制，分层次培育心理健康专业队伍。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持开展心理健康科普宣传，心理支持、心理疏导等志愿服务。推动心理健康促进行动，建立完善的心理健康教育、心理咨询、心理评估、心理治疗和精神科治疗等衔接合作的心理危机和心理援助服务模式。健全突发公共卫生事件处置的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进、心理疏导和危机干预。到2025年，居民心理健康素养水平达到20%。（责任单位：地委宣传部、文明办、红十字会、残联、教育局、民政局、司法处、卫生健康委、阿里报、广电局、团地委、广播电视台等按职责分工负责）

（三）加强环境卫生综合治理，创新推进健康阿里行动

10.全面推动卫生城镇创建。充分发挥各级爱卫组织统筹协调作用，充实完善阿里地区爱国卫生工作专家库。在自治区爱国卫生运动委员会的指导下，完成既定的阿里地区创建自治区卫生城市和普兰县创建自治区卫生县城的目标，同时推进日土县和札达县创建卫生县城工作。不断巩固提升自治区卫生县城工作质量，推动卫生创建向乡村延伸。到2025年，自治区卫生县城覆盖率达到57%。（责任单位：地区爱卫办、各成员单位按职责分工负责）

11.深化拓展群众性精神文明创建。巩固提升文明创建成果。文明城市创建要加强城市人居环境整治，开展农贸市场、老旧小区、城中村和城乡结合部卫生死角治理。文明村镇创建要围绕乡村振兴战略，推进农牧区改路、改水、改厕，开柴堆、粪堆、沟渠等薄弱环境卫生整治。文明单位创建要创造有益于健康卫生的工作环境，引导各级各类单位承担起清洁环境卫生、树立行业新风的责任。文明家庭创建要引导家庭成员和身边群众从房前屋后做起，自觉践行文明健康、绿色环保的生活方式。文明校园创建要普及健康生活科学知识，提升学生健康素养，引导青少年养成文明健康的行为举止。（责任单位：地区文明办牵头、各成员单位按职责分工负责）

12.大力开展健康城市建设。在建成自治区卫生城镇的基础上积极推进健康城市、健康促进县、健康乡镇和村（居）建设工作。推动健康政策、健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。加强公共卫生基础设施、全民健身场地、急救设施及社会心理咨询服务、妇幼保健、中小学卫生保健的建设和管理、应急救护培训，构建完善的社会健康管理和服务体系，提升健康城市建设成效，营造健康人居环境。（责任单位：地区爱卫办牵头、各成员单位按职责分工负责）

13.积极推进健康环境建设。开展健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康环境建设，探索有效建设方式和规范化建设路径，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。推动公共卫生服务下沉，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康阿里建设的倡导者、参与者、实践者。到2025年，创建成一批健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭。（责任单位：地区爱卫办牵头、各成员单位按职责分工负责）

（四）创新工作方式，提升科学管理水平

14.加强法治化保障。全面实施基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法等法律法规，落实相关工作要求。推动研究制定地区爱国卫生管理和控烟等相关制度和规定。（责任单位：地区爱卫办牵头、各成员单位按职责分工负责）

15.强化社会动员。加快爱国卫生工作与基层治理工作相融合，形成群防群控、联防联控的工作机制，强化街道（镇）和社区（村）公共卫生职责。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，完善社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以综合服务专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者及基层医疗卫生机构公共卫生专业人员等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组，通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防控等工作。（责任单位：地区爱卫办、文明办、民政局、工会、团委、妇联按职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各县各部门要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作纳入重要议事日程，纳入政府绩效考核指标。要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制定具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。

（二）强化工作保障。各县各部门要强化工作体系建设，在岗位设置、人员配备等方面予以保障，爱国卫生工作经费纳入财政预算。爱卫会要进一步完善部门职责分工和工作规则，落实联席会议制度。各相关部门要加强部门联动，按照职责分工抓好落实，树立共同促进健康的意识，形成共同促进健康的合力。各县、乡镇、村（居）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，确保工作取得实效。

（三）加强宣传教育。各级宣传部门要以群众健康需求为导向，选择群众关注的健康热点问题，充分利用信息化、短视频等新媒体，采用线上宣传和线下活动相结合，全方位、多层次、有针对性开展爱国卫生运动宣传。各级党政机关、企事业单位要发挥示范带头作用，通过村（居）委会、驻村工作队、共青团等基层组织和社会力量，鼓励农牧民群众、企业和社会组织参与环境卫生整治。

（四）推进合作交流。各县各部门要充分发挥对口援藏优势，学习借鉴其他省市和兄弟市卫生城镇创建、健康城市建设、无烟环境建设等先进工作经验和做法，邀请专家指导本县本部门开展爱国卫生运动，不断促进爱国卫生运动深入开展，助力健康阿里建设。

阿里地区行署办公室文电室

2022年1月30日印发