各县人民政府，行署各局、委、办、处：

《阿里地区贯彻落实<西藏自治区“十三五”时期新闻出版广播影视发展规划（2016-2020年）>的实施方案》已经2018年5月31日第8次专员办公会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

阿里地区行政公署

2018年6月29日

阿里地区贯彻落实《西藏自治区“十三五”时期新闻出版广播影视发展规划（2016-2020年）》的实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》（中办发〔2015〕48号）、《国家十三五时期文化发展改革规划纲要》（中办发〔2017〕8号）、《关于印发“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（文公共发〔2015〕24号）、《国家新闻出版广电总局 财政部关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》（新广发〔2015〕32号）、《西藏自治区“十三五”时期新闻出版广播影视发展规划（2016-2020年）》（藏政发〔2017〕57号）等文件精神，根据阿里地区实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议、自治区第九次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，牢牢把握“两个巩固”的根本任务，围绕中心、服务大局，统筹协调、补齐短板，深入推进资源整合、业务聚合、媒体融合，深入推进改革创新、繁荣发展，着力推动转型升级、提质增效，全面提升新闻出版广播影视舆论引导能力和事业产业发展能力，确保意识形态和文化领域绝对安全，奋力开创阿里地区新闻出版广播影视繁荣兴盛新局面，为推进长足发展和长治久安提供强大精神动力、智力支持和文化条件。

（二）基本原则。

1.坚持正确政治方向。坚持把政治方向摆在第一位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党媒姓党，坚持党管媒体、党管意识形态，坚持政治家办报、办刊、办台、办网，坚持党性原则，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持正面宣传为主，切实践行“高举旗帜、引领导向、围绕中心、服务大局、团结人民、鼓舞士气、成风化人、凝心聚力、澄清谬误、明辨是非、联接中外，沟通世界”的48字职责使命。

2.坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的工作导向，发挥人民主体作用，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，拓展提升农家书屋和寺庙书屋、广播电视“村村通”等惠民工程，进一步提升全地区广播电视人口综合覆盖率，进一步巩固农村电影放映“一村一月一场”成果，进一步增强适合基层群众需要的藏语广播电视节目译制能力，努力利民惠民，保障人民基本文化权益，不断满足人民过上美好生活的新期待，做到发展为了人民、依靠人民、服务人民。

3.坚持创新跨越。自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着重用好创新这一引领发展的第一动力，适应数字化、网络化发展新形势，把握新闻宣传和事业产业发展新特征，从新闻出版广播影视工作实际出发，瞄准行业发展前沿，加快转变发展方式，大力推动由数量规模增长为主向以质量效益提高为主的转变，推进跨越式发展，增强自我发展能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

4.坚持深化改革。牢牢坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，推动新闻出版广播影视工作理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制等全方位改革创新，以改革激发动力、增强活力、释放潜力，解放和发展新闻出版广播影视创造力、生产力，为发展提供持续动力。

5.坚持依法行政。强化法治思维和法治方式，提升依法行政，依法管理的能力和水平，积极推进治理体系和治理能力现代化，确保新闻出版广播影视健康有序发展。

（三）发展目标。

“十三五”期间，阿里地区新闻出版广播影视发展总体目标是：传播手段建设力度进一步增强，新媒体、电子出版物等手段进一步丰富；新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力进一步提高；精品力作不断涌现，新闻出版、广播影视产品更加丰富；新闻出版东风工程、广播电视户户通、寺寺通工程、农村电影放映工程、新闻出版广播影视基础设施建设等重大项目全面落实；传统出版业向现代出版业积极转变，实体书店健康发展，县级新华书店正常运行；广播电视媒体融合发展，新媒体传播能力显着增强；新闻出版广播影视公共服务体系更为健全，人民群众精神文化需求得到更好满足；新闻出版、广播影视管理体制和新闻出版广播影视生产经营机制充满活力，发展动力切实增强；依法行政能力明显提升，行业秩序更加规范，意识形态领域安全有效维护；藏语文出版、藏语广播电视节目译制能力有效提升，传播力显着增强。

二、主要任务和重点项目

（一）加强广播电视新闻宣传，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

以阿里广播电视台为宣传阵地核心，以各县广播电视台为辐射，全力实施新闻立台、专题强台、融合建台、创新兴台“四台战略”，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持镜头向下深入基层，围绕发展、稳定、生态三件大事，突出精准脱贫、产业发展、边境小康村建设、城乡协调等重点工作，精心组织策划重大主题宣传，着力在中央、自治区主流媒体推出一批反映阿里经济发展、社会稳定、民生改善、人民幸福、改革深化、民族团结、生态良好、宗教和睦、边疆巩固、党建加强的好新闻、好作品，不断提高广播电视新闻宣传报道实效。宣传好党的政策，传播好党的声音，重点围绕十九大精神、全国两会内容，开辟《学习十九大 宣传十九大 贯彻十九大》专栏和《全国两会进行时》专栏，加大宣传解读频率，报道好阿里各行各业、各族干部群众学习贯彻落实十九大精神，解读好两会内容和精神实质，力求使十九大、两会宣传实现“沉默螺旋效应”；开办《打赢打好脱贫攻坚战》系列报道专栏，继续围绕地区脱贫攻坚工作的阶段性成果、好经验、好做法开展深入宣传报道；开办《改革开放40周年巡礼》系列报道，巡礼阿里各行业、各领域40年改革开放成果；开办《中央环保督察进行时》及时跟踪报道地区环保整改进展情况；开办《阿里好故事》专栏，讲好阿里故事、弘扬阿里精神、唱响主旋律、传递新思想；继续巩固并加大《曝光台》专栏开办力度，弘扬真善美、抨击假丑恶，行使好新闻舆论监督职能；每年搞好“庆祝3.28西藏百万农奴解放纪念日”宣传，报道做好各县、各行各业庆祝活动盛况；继续开办好《四讲四爱》和《两学一做》专栏，推进“四讲四爱”和“两学一做”学习教育实践活动开展；开办《藏西先锋 红色阿里》专栏，助力阿里党建品牌创建；开办《党的恩情照边疆 阿里人民心向党》新闻专栏，及时跟进基层宣传思想文化阵地建设情况；做好《第七届象雄文化旅游节》的报道、实况录制等工作；完成好日常新闻、常规新闻、创新“四季歌”新闻报道工作；围绕地委贯彻落实八项规定实施办法，严格控制新闻时长，压缩会议新闻报道，增加民生社会新闻比例，丰富新闻内容，活跃报道手法和形式。

围绕中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年、改革开放40周年、西藏和平解放70周年、西藏民主改革60周年等重要活动、重大时间节点组织开设专题、专栏，形成强大舆论声势；制作藏汉双语版大型纪录片《改革征程中的雪域明珠》，喜迎改革开放40周年，向区内外广大观众、农牧区群众全面展示阿里改革开放40年的翻天覆地的变化。精心组织形势宣传、成就宣传、时政宣传、典型宣传等各类专题报道，用系列重点宣传报道引领宣传导向，讲好中国故事和阿里故事，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、各族人民好、伟大祖国好、民族团结好的时代主旋律，强化五个认同，形成反对民族分裂、维护祖国统一和社会和谐稳定的强大舆论力量。面向群众，及时有效解疑释惑，加强和创新热点、焦点、难点问题的分析、引导。巩固办好新闻访谈节目《对话阿里》和文化讲座节目《阿里大讲堂》，将《对话阿里》打造成品牌节目。开办新栏目《今天我朗读》，倡导“全民阅读”、“推广普通话”、弘扬中国传统文化和朗读艺术，实现文化感染人、鼓舞人、教育人的作用。开办电视专题类栏目《藏西我家》，用电视艺术表现手法“讲好阿里故事”，丰富宣传报道手段。规范《鸟瞰阿里》播出频次，提升制作水平，增强观众互动参与。以改革开放40周年为契机，开展《40年巨变 空中看阿里》大型集中专拍活动。完成《天上阿里之湖泊围绕的日土》大型纪录片拍摄、出版、发行工作。始终坚持“三贴近”，深化“走转改”，增强“时度效”，坚持策划在先，创新内容形式，坚持精品战略，唱响主旋律，传播正能量。进一步落实新增人员的办公经费和必要的节目保障经费，推动阿里广播电视台广播频率投入运行，增加媒体传播平台，加强舆论宣传阵地建设。

（二）狠抓重点项目建设，夯实广播电影电视发展基础。

设立七县广播电视台。完成噶尔县、措勤县、改则县、日土县、普兰县、札达县、革吉县七县广播电视台的批复设立，各开办一个以转播中央、自治区和地区节目为主的电视频道，自办少量当地新闻和经济类、科技类、法制类、农业类、活动类专题、有地方特色的文艺节目以及广告等，采用有线方式传输，覆盖县级行政区域；完成地区电视台办公大楼维修工程。对地区电视台办公大楼屋面防水、卫生间上下水、墙面、楼体立面等进行维修、粉刷，改善电视台办公条件；完成地区电视台老化设备升级改造和播控前端高清改造。对地区电视台节目采编老化设备进行升级改造，初步实现电视节目制作高清化，进一步提高电视节目制作质量；改造地区电视台节目播控机房硬盘播出系统，实现阿里电视台节目播出高清化；完成有线电视机房前端高清化改造。对有线电视播出机房进行高清化改造，提高有线电视用户收看质量，提高广播电视安全播出保障；建设新媒体运营中心。高度重视新媒体融合发展工作，成立新媒体专业运营机构，加强人员配备、聘请专业人才、建设“阿里手机台”、开通“阿里电视台微信公众号”，实现广播电视传统媒体与微信、微博、客户端同步融合发展，创新阿里电视台节目传播手段，延伸基层触角、对外触角，推动党和政府声音深入群众，为新闻“中央厨房”建设奠定基础；实施阿里电视台节目乡镇落地项目。全面落实中央、区党委关于加强宣传思想文化工作系列决策部署，推进“党的恩情照边疆、阿里人民心向党”基层宣传思想文化阵地建设，实现阿里电视台节目信号在全地区37个乡镇落地覆盖，将地委行署的声音图像在阿里地区国土面积337170平方公里（33.717万平方公里），范围内广泛传播；实施5479户直播卫星清流机机顶盒升级置换项目。对七县5479户直播卫星清流机进行升级置换，提高群众收视质量，严格卫星电视信号落地管理；实施六县调频台附属设施建设项目。对噶尔、措勤、日土等六县调频台的机房、水电、道路、围墙、绿化等基础设施进行建设，改善办公条件，提高调频发射三满“播出”质量；实施五县数字影剧院建设项目。完成革吉、札达、日土、改则、普兰五县数字影剧院建设，大力发展文化事业，全面构建公共文化服务体系，进一步满足各县干部群众观看电影的迫切需要。实施地区广播电视藏语节目译制中心建设。建设完成阿里地区广播电视节目藏语译制中心，提高藏语广播影视节目译制能力、制作能力，满足广大人民群众听好、看好广播电视节目需求。实施地区新华书店建设项目。完成地区新华书店建设，支持新华书店发展新兴业态，提高优秀出版产品供给能力，更好履行社会责任、服务广大群众，提升新华书店品牌与质量。实施六县广播电视中心建设项目。除噶尔县以外的六县建成广播电视中心，改善六县广播电视台办公条件、节目制作条件，提高节目制作水平，加强舆论宣传阵地硬件条件建设。实施革吉、日土两县有线电视台数字化建设项目。完成革吉、日土两县县级有线电视台数字化改造，提升两县节目传输质量，确保广大群众看上高质量电视节目。加强全地区村村通直播卫星设备维护维修力度。根据自治区新闻出版广电局要求和兄弟地市的经验做法，采取与广播电视专业公司合作方式，成立阿里地区广播电视设备便民服务中心，规范村村通维护资金使用，降低维修成本，发挥资金效益，解决农牧民群众电视设备维修维护难问题。加强地区广播电视台应急电源建设。争取本级财政投入，为地区广播电视台解决更稳定、更可靠的电力保障，确保广播电视节目按要求实现“三满”播出、安全播出。实施有线电视数字光缆入地工程。对狮泉河城区有线电视数字光缆实施入地工程，积极响应城市建设规划。实施村居广播覆盖工程。完成宣传文化阵地资金10个村居、寺庙的广播试点建设工作；完成51个村居应急广播建设试点工作，按照自治区部署完成后续建设工作。全地区（寺庙）书屋基本全覆盖，“户户通”覆盖率达98%，“寺寺通”、“舍舍通”覆盖率达99%。广播、电视覆盖率分别达到89.98%、93.03%。鼓励农村电影计划外场次放映。完成落实好农村放映2131工程，在134个村一村一月一场共1608场次的基础上，鼓励支持农村电影计划外放映。按照自治区要求，争取本级财政每场补贴200元，调动基层电影放映人员积极性、主动性，丰富基层群众精神文化生活。

（三）加快推进制播分离、劳动人事、收入分配制度改革，加强人才队伍建设。

积极响应国家广电总局关于推进制播分离改革工作意见，试点性完成阿里电视台广告信息节目制作和播出分离工作；改革阿里电视台事业单位劳动人事制度和收入分配制度。在确保公共文化事业基础保障和发展投入不变前提下，引入企业化管理机制，大胆改革专业人才用人方式，破除“人员编制”发展壁垒，激发人才队伍创新与竞争活力，大力实施“名优编辑、记者、主持人”培养工程。升格地区广播电视台为副县级事业单位，通过升格建制，增加编制，解决人才短缺问题，增强主流媒体话语权，发挥新闻舆论引导和监督能力。利用合同聘用、紧缺人才引进和专招生等途径继续加大广播电视特殊岗位人才的引进力度和政府资金支持力度。在保留阿里电视台全额拨款事业单位属性前提下，将上交的收入统筹用于阿里广播电视的发展。

（四）大力实施文化惠民工程，推进公共服务体系建设。

深化开展“党的恩情照边疆 阿里人民心向党”基层宣传思想文化阵地建设。农家书屋（寺庙书屋）基本配备的图书不少于1200种、1500册，报纸期刊不少于20种、音像制品和电子出版物不少于40种（张），年新增图书不少于60种；支持实体书店向纵深发展，巩固文化阵地，突出实体书店公共文化服务功能，发挥其在促进全民阅读活动中的积极作用。大力推进影视作品和大众娱乐节目的制作发行翻译工作，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品。对新增农牧户实施广播电视“户户通”建设，实施广播电视“村村通”向“户户通”升级工作，对新通电寺庙采用直播卫星实施“舍舍通”。直播卫星提供不少于17套广播节目和25套电视节目；地面数字广播电视覆盖网络基本形成，提供不少于15套广播节目和15套电视节目；实施有线电视数字化建设，提供不少于11套广播节目和不少于60套基本电视节目；开展农村电影放映室内场所试点建设工作，推动农村电影放映由室外转室内，由流动转固定。

（五）推进新华书店、电影公司市场化进程，实现资源优势转化发展。

以地区新华书店和地区农村电影管理中心为改革重点，对地区新华书店实行财政“自收自支”管理，加快新华书店图书超市建设，占领阿里地区图书市场份额。在地区农村电影管理中心管理下，组建新的院线电影公司，完全实行公司化管理体制。引入民营资本投入，加大城市电影市场竞争力度，推进院线建设力度，提高服务质量，满足观影需求。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化规划落实。

切实加强实施方案的组织领导、宣传贯彻和任务落实，确保工作扎实推进，规划任务全面落实。地区新闻出版广电局负责本方案的统一协调和宏观指导，加强规划落实的组织、协调和督导，对规划确定的指标以及重要任务、重大项目，明确责任主体。各县主管部门切实将落实方案列入重要议事日程。建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，加强落实方案的组织协调，完善和强化决策咨询，建设程序化、民主化、科学化的决策保障机制，提高决策水平。深入领会落实方案的目标要求和主要任务，确保各项任务，在各级党委政府的有力领导下顺利实施。

（二）加强政策支持，强化政策保障。

认真贯彻国家、自治区和地区关于加强党的宣传思想工作、新闻舆论工作、深化文化体制改革、加强社会主义核心价值体系建设、弘扬中华优秀传统文化、推进媒体融合发展、构建现代公共文化体系等一系列重大决策、重大政策措施，加大政策执行落实力度，保障新闻出版广播影视改革发展顺利推进。结合阿里地区发展实际，积极争取发改、财政等部门支持，形成支持新闻出版广播影视发展稳定的财政保障机制和投资体系；积极协调国土、建设、环保、市政等部门，为新闻出版广播影视发展创造良好的基础设施条件；积极加强与宣传、文化、网信等部门的沟通联系，确保新闻出版广播影视事业产业发展形成合力。进一步加强新闻出版广播影视行业统计分析、整体政策研究和发展绩效评估，为新闻出版广播影视改革发展提供可支持可持续的设计和系统规划。加快新闻出版广播影视事业单位改革和融合发展，深化内部劳动人事、收入分配和经营管理等方面的改革。建立健全阿里地区新闻出版广播影视工作领导保障和协调统筹机制，实行项目责任单位、责任人、方案、资金、实施、督察六到位责任模式与台账式管理模式，抓好落实，主动做好对口援藏对接工作，统筹考虑受援双方实际情况和当前援藏工作发展趋势，重点以人才援藏、技术援藏为主要方式合理规划新闻出版广电援藏项目。积极探索、争取广电组团式援藏机制，解决阿里广电人才短缺问题。

（三）加大资金投入，强化行业保障。

充分发挥项目投资的支撑作用，加强规划实施的对接协调，加强重大项目监管，确保重大项目顺利实施。贯彻落实中央、自治区和地区各项财税优惠政策，加大财政投入扶持力度，落实少数民族地区和边疆地区文化安全专项资金、少数民族语电影译制经费、公共服务体系专项资金。鼓励通过政府向社会力量购买服务的方式提供新闻出版广播影视公共服务，推进落实保障基本文化权益的政府购买公共服务资金。对关系广大农牧民群众切身利益的项目，重点扶持资金和项目向贫困地区倾斜。以国有资本为主，放宽市场准入，吸引社会资本参与印刷发行、影视制作等新闻出版广播影视产业发展。完善资金核算、监督和绩效评估机制，提高资金使用效率。

（四）加强依法管理，强化法治保障。

始终坚持党管意识形态和党管媒体原则，将从事新闻信息服务，具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台纳入管理范围。加强新闻出版广播影视机构准入管理和日常监管。建立健全科学合理的出版产品评价体系，质量监督校验管理体系及认证体系。深入开展“扫黄打非”工作，坚决惩处各类违法违规行为，营造公平有序的市场环境。全面规范广播影视播出秩序，重点加强广播电视节目、电影、电视剧、网络视听节目、广告播出等管理。改进宏观调控，强化行业准入，建立违规主体退出机制。认真开展违规广告、违规视听节目整治工作，加强对出版物的监管和对非法出版物、印刷品的打击力度。

（五）活跃用人机制，强化人才保障。

    牢固树立人才是发展第一要素的理念，实施更加积极、更加开放、更加有效、更加活跃的人才政策，在抓政策、抓协调、抓服务、抓管理上下功夫，给予播音主持、编辑出版、媒体融合等重点领域重要环节人才倾斜，紧紧抓住加强培养、积极引进、合理使用三个环节，健全人才选拔、培养、评价、流动、配置和奖励机制，加强和改进各类人才的引进、交流、评价、培养和使用。创新人才引进和聘用机制，通过引进、选调、专招、招考、招聘、留藏等多种方式拓宽人才引进渠道，对个别特殊专业技术岗位的人才招聘，打破学历、职称、身份等限制，探索特殊人才项目制聘用和非全职聘用机制，鼓励更多人参与阿里地区新闻出版广播影视事业建设。做好与对口支援单位在人才队伍建设方面的对接，优化援藏干部人才结构，形成人才双向交流培养长效机制。立足事业发展需求，坚持“走出去、请进来”开放式人才培养方法，完善人才培养模式，创新培养机制，加大经费投入，实施新闻出版广播影视人才培训、挂职学习交流项目，协调河北、陕西两省援藏指挥部，探索实施广电人才“组团式”选派。统筹抓好公共服务维护、基层专业技术、民族语译制、媒体融合以及经营管理等急需人才培养。大力开展和鼓励现有从业人员的继续教育和业务培训。充分利用远程教育资源，实现全员培训。加强与区内外高校、新闻出版、影视机构等单位的合作，围绕重点项目和基础工作，举办各类专业技能培训，提高整体素质，把牢守好阵地，保障事业发展。深化人事制度改革，建立健全人才选拔机制，完善人才流动机制，在政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真诚关心、待遇上及时保障，促使各类人才脱颖而出，人尽其才，才尽其用，为实现阿里地区新闻出版广播影视事业长足发展提供强有力的人才保障。